多地環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)按下“暫停鍵”

環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)訊，6月3日，河南省許昌市魏都區(qū)城市管理局中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算金額約2.48億元，服務(wù)期3年。

目前，許昌市****

然而，就在2024年11月，許昌市魏都區(qū)城市管理局突然發(fā)布了“許昌市魏都區(qū)城市管理局中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化特許經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目”采購(gòu)意向，項(xiàng)目預(yù)算金額8400萬(wàn)元。許昌市魏都區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化10年期合同履約尚未滿3年，就擬變更為特許經(jīng)營(yíng)模式。

不過(guò)，該特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也僅僅停留在了采購(gòu)意向階段，后續(xù)一直未正式招標(biāo)。

本次三年期政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)，意味著許昌市魏都區(qū)叫停了環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)模式。

環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)注意到，隨著《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱(2024年試行版)》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等多項(xiàng)國(guó)家政策法律法規(guī)的出爐，地方政府在采購(gòu)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目時(shí)越來(lái)越傾向于特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)TOT等模式向企業(yè)收取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓費(fèi)。同時(shí)在服務(wù)內(nèi)容涉及垃圾清運(yùn)處理時(shí)，大多會(huì)采用使用者付費(fèi)的形式。尤其在2024年下半年，地方政府密集發(fā)布了大批環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目。上文提到的許昌市魏都區(qū)環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目就是在這一時(shí)期公布的采購(gòu)意向。

然而在2024年底，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2024〕1013號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)1013號(hào)文），1013號(hào)文著重強(qiáng)調(diào)了以下三點(diǎn)：

﹒ PPP項(xiàng)目要嚴(yán)格聚焦使用者付費(fèi)；

﹒ 要合理使用特許經(jīng)營(yíng)模式；

﹒ 要優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與！

并明文規(guī)定，“不得采取拍賣(mài)等方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者”，“…垃圾清運(yùn)服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)或收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營(yíng)模式”。

受1013號(hào)文影響，進(jìn)入2025年后，環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目的數(shù)量明顯減少，甚至在此前已經(jīng)公布了采購(gòu)意向的環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，也遲遲未進(jìn)行正式招標(biāo)，甚至按下了“暫停鍵”。

河北淶水縣****

貴州仁懷市：早在2023年11月就發(fā)布了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采購(gòu)意向，卻在長(zhǎng)達(dá)一年半的時(shí)間里未能正式招標(biāo)。****，該市轉(zhuǎn)而發(fā)布3年期、年預(yù)算1.2億元的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化清掃保潔服務(wù)采購(gòu)意向，回歸傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式。

……

一系列環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的“暫?！保蛟S標(biāo)志著環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)模式正一步步進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。尤其1013號(hào)文的出臺(tái)，政策一方面明確了使用者付費(fèi)的核心原則，另一方面通過(guò)負(fù)面清單限定特許經(jīng)營(yíng)適用范圍，引導(dǎo)地方政府在環(huán)衛(wèi)服務(wù)采購(gòu)中回歸理性。隨著政策效應(yīng)的持續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)未來(lái)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目將更注重合規(guī)性，傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式與特許經(jīng)營(yíng)模式的邊界將更加清晰，行業(yè)發(fā)展也將進(jìn)入更規(guī)范的階段。