2024年遼陽市政府采購社會代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作報告

2024年遼陽市政府采購社會代理機構(gòu)

監(jiān)督評價工作報告

省財政廳：

為深入貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，規(guī)范政府采購社會代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，推動政府采購社會代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，根據(jù)“雙隨機、一公開”要求和省財政廳工作安排，按照《關(guān)于開展2024年遼陽市****

一、監(jiān)督評價基本情況

本次監(jiān)督評價按照“標準統(tǒng)一、兩級聯(lián)動”的原則，以“雙隨機、一公開”為基礎(chǔ)，針對社會代理機構(gòu)開展政府采購活動的執(zhí)業(yè)情況深入進行監(jiān)督評價。

（一）監(jiān)督評價對象及范圍

本次遼陽市監(jiān)督評價工作主要面對各社會代理機構(gòu)2023年執(zhí)業(yè)情況，參考項目的年度預算、采購方式等，共抽取39家，其中，38家社會代理機構(gòu)按期提供項目資料，分別為：遼寧盛信招投標代理有限公司、遼寧宇航項目管理有限公司、遼寧茂源招投標代理有限公司、遼寧永晟項目管理有限公司、遼寧華順工程管理有限公司、遼寧乾盛招標代理有限公司、遼寧宏勝項目管理咨詢有限公司、遼寧昌晟項目管理有限公司、遼寧晨越項目管理咨詢有限公司、遼寧久盛工程管理服務有限公司、遼寧眾福招標代理有限公司、遼陽鑫晟項目管理咨詢有限公司、點擊登錄查看、遼陽協(xié)成招標代理有限公司、遼寧雙麟項目管理有限公司、遼寧圣達項目管理有限公司、遼寧城宇項目管理有限公司、遼陽天億招標代理有限公司、遼寧志誠工程項目管理咨詢有限公司、遼陽振華招投標有限公司、遼寧旭誠招投標代理有限公司、遼寧時代招標代理有限公司、遼寧晟博項目管理有限公司、遼寧永信項目管理有限公司、遼寧浩澤項目管理有限公司、遼寧天億項目管理有限公司、遼陽建盛招標代理有限公司、遼陽建達項目管理咨詢有限責任公司、遼寧宇瑞建設管理咨詢有限公司、遼寧鑫源項目管理有限公司、眾宇（遼寧）項目管理有限公司、遼寧鑫盛建設工程項目管理咨詢有限公司、遼寧嘉合招標代理有限公司、遼寧晟澤嘉信咨詢管理有限公司、遼陽市科創(chuàng)規(guī)劃設計集團有限公司、遼陽廣建工程建設管理有限公司、遼寧建廈項目管理有限公司、遼寧思瑞招標代理有限公司。

此外，遼寧中程項目管理有限公司未提供有效的項目資料。

本次評價項目是從各社會代理機構(gòu)2023年度代理的政府采購項目中隨機抽取，項目數(shù)量105個，采購方式以公開招標、競爭性磋商及競爭性談判為主。

（二）監(jiān)督評價內(nèi)容

點擊登錄查看依據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)對被監(jiān)督評價的社會代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況開展工作，包括《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、有關(guān)制度辦法、規(guī)范性文件等。監(jiān)督評價內(nèi)容根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績等因素，按照成長型進行評價，評價指標體系主要包括企業(yè)基本情況、業(yè)績與人員情況、管理情況和失信與處理處罰情況4個一級指標以及11個二級指標。

（三）項目檢查內(nèi)容

項目檢查的主要內(nèi)容包括：采購代理委托、采購需求制定、采購方式選擇、采購文件編制、評審準備、組織評審、信息公告、合同管理及履約驗收、保證金管理、檔案管理、質(zhì)疑答復等方面。

（四）監(jiān)督評價工作組人員構(gòu)成

點擊登錄查看：王兆豐

縣（市）區(qū)財政局：陳宏新、李雪、潘利群、劉宇宏、楊華、宿文遷、王云

二、監(jiān)督評價結(jié)果及項目檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）評價指標體系得分情況

通過監(jiān)督評價發(fā)現(xiàn)，各社會代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平參差不齊，按照評價指標體系打分，最終得分差別較大，具體如下：

（二）項目檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

本次檢查的105個政府采購項目中，根據(jù)評價指標體系“3.2項目執(zhí)行情況”的評價內(nèi)容，主要問題如下：

1.委托代理協(xié)議（2分）

委托代理協(xié)議無簽訂日期，或簽訂時間早于采購計劃備案，建議社會代理機構(gòu)注意。

2.采購需求制定（3分）

2.1未按規(guī)定落實政府采購政策，支持中小企業(yè)發(fā)展問題較多，一是采購文件未明確標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)。二是采購文件中規(guī)定的標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)錯誤。三是200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目，未專門面向中小企業(yè)，也未說明原因。

2.2采購需求制定不符合相關(guān)規(guī)定，例如：以勞務派遣方式變相用工，采購需求為“勞務派遣109人”。

3.采購方式選擇（2分）

均選擇法定的采購方式，與采購需求匹配，未發(fā)現(xiàn)明顯問題。

4.采購文件編制（5分）

4.1采用綜合評分法的，評審因素設置問題較多，一是評審標準中的分值設置未與評審因素量化指標相對應，例如，以“科學合理、較合理、一般”，“優(yōu)秀、良好、一般”等無法量化的標準作為評審因素。二是評審標準中設置區(qū)間分值，例如，“滿分6、優(yōu)秀6－4、差4－0”。三是以信用等級證書、財務審計報告等與供應商規(guī)模相關(guān)的指標作為評審因素。

4.2競爭性談判、競爭性磋商的采購文件中未明確談判、磋商過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容。

5.評審準備（2分）

個別項目評審專家抽取時間不符合規(guī)定，例如，采用詢價采購方式，評審專家抽取時間早于評審活動開始前2個工作日。個別采用競爭性談判、競爭性磋商采購方式的項目，評審專家抽取時間也早于評審活動開始前2個工作日，建議各社會代理機構(gòu)無特殊原因，盡量不要過早抽取評審專家，以免泄露信息。

6.組織評審（5分）

6.1個別項目評審過程錄像中出現(xiàn)通訊工具。

6.2個別項目未提供評審活動全程錄音錄像。

7.信息公告（2分）

7.1合同公告時間問題比較普遍，基本上所有項目均未在規(guī)定時間內(nèi)公告合同。

7.2信息公告質(zhì)量明顯提高，以前年度發(fā)現(xiàn)的信息公告內(nèi)容不完整、采購公告與采購文件內(nèi)容不一致、中標（成交）結(jié)果公告與中標（成交）通知書未同時發(fā)出等問題基本未發(fā)現(xiàn)。

8.合同管理及履約驗收（2分）

8.1未按照采購文件的規(guī)定簽訂采購合同，例如，采購合同中的付款方式、履約期限等和文件規(guī)定不一致。

8.2采購人組織履約驗收，代理機構(gòu)未提供相關(guān)資料。

9.保證金管理（3分）

9.1大部分項目投標（響應）保證金繳納到市公共資源交易中心，未提供退還證明材料。

9.2收取其他沒有法律依據(jù)的費用，例如，采購文件規(guī)定“專家評審費由中標供應商向采購代理機構(gòu)予以支付”。

10.檔案管理（2分）

個別項目未將音像資料作為采購文件一并存檔。

11.質(zhì)疑答復（2分）

抽取的項目基本均未發(fā)生質(zhì)疑，沒有發(fā)現(xiàn)明顯問題。

（三）發(fā)現(xiàn)的“四類”違法違規(guī)行為

作為本次監(jiān)督評價工作的延伸，根據(jù)省財政廳《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024－2026年）》要求，我們重點對符合“四類”違法違規(guī)的情形進行了檢查，并對下述六家社會代理機構(gòu)予以扣分處理。

1.采購人設置差別歧視條款

1.1遼寧茂源招投標代理有限公司

燈塔市****

1.2遼寧時代招標代理有限公司

遼陽市****

1.3遼寧晟博項目管理有限公司

弓長嶺區(qū)公共安全應急管理保險項目（項目編號：JH23－211005－00078），采購方式：公開招標。將供應商經(jīng)營實力作為評審因素，采購文件P50“1.穆迪、標準普爾、惠譽國際信用、貝氏四家評級機構(gòu)任意一家給供應商總（集團）公司，國際評級機構(gòu)信用評級為A級（含AAA、AA、A+、A-）以上評級，得5分；B級（含BBB、BB、B+、B-），得4分；C級及以下評級得3分；低于C級不得分。2.根據(jù)截止本地區(qū)2023年1－6月保險公司整體市****

1.4遼寧永信項目管理有限公司

遼陽縣****

2.代理機構(gòu)亂收費

2.1遼陽振華招投標有限公司

遼陽市****

2.2遼陽建盛招標代理有限公司

燈塔市****

三、工作建議

（一）以“整、建、促”為工作主線，認真貫徹執(zhí)行“三年行動方案”

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推進高水平對外開放的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展。堅決貫徹執(zhí)行《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024－2026年）》要求，聚焦重點、多措并舉，著力解決當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設邁出實質(zhì)性步伐，建立健全促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。

（二）堅持問題導向，引導推進政府采購社會代理機構(gòu)專業(yè)化轉(zhuǎn)型

深入貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，依照財政部提出的具體改革目標和實施路徑，推動政府采購社會代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進社會信用體系建設，讓“業(yè)務精、素質(zhì)好、職業(yè)規(guī)范”的社會代理機構(gòu)顯現(xiàn)出來，做大做強，使“業(yè)務差、只賺取、毫無職業(yè)操守”的社會代理機構(gòu)沒有生存空間。同時，強化采購人主體責任，改進政府采購代理和評審機制，健全科學高效的政府采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則完善、政策功能完備、法律制度健全的現(xiàn)代政府采購制度。

（三）以技術(shù)平臺為支撐，通過信息化建設規(guī)范政府采購社會代理機構(gòu)操作

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”改革，通過政府采購電子化系統(tǒng)將法律法規(guī)細化為規(guī)范，用信息技術(shù)的標準和唯一性來實現(xiàn)落實，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)對政府采購管理、操作的約束和支撐，完善采購代理委托、采購需求制定、采購方式選擇、采購文件編制、評審準備、組織評審、信息公告、合同管理及履約驗收、保證金管理、檔案管理、質(zhì)疑答復等各環(huán)節(jié)電子化工作流程，增強采購活動公開、透明，不斷提高政府采購工作質(zhì)量和效率。

（四）通過培訓、考核，加強社會代理機構(gòu)隊伍素質(zhì)建設

一方面，通過講座、研討等相結(jié)合的方式對從業(yè)人員進行專業(yè)技能培訓，使其熟練掌握政府采購各環(huán)節(jié)工作流程，提高執(zhí)業(yè)水平。另一方面，以政府采購理論為主導，政治思想教育為輔助，強化政府采購從業(yè)人員的法律意識，樹立良好的職業(yè)道德觀，提高對政策的貫徹執(zhí)行能力。此外，社會代理機構(gòu)應建立定期考核制度，考核內(nèi)容應包括專業(yè)水平、工作業(yè)績和職業(yè)道德等方面，實行優(yōu)勝劣汰，通過競爭機制提高政府采購從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，同時，及時宣傳解讀政府采購相關(guān)舉措，針對各種重點、難點問題，加強業(yè)務學習，保障政府采購工作順利進行。

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