瀏陽市永和鎮(zhèn)人民政府瀏陽市永和自來水廠新建工程（設(shè)備及安裝采購）(第二次)招標(biāo)公告

一、項(xiàng)目基本情況

采購項(xiàng)目編號：****

公告的采購項(xiàng)目名稱：瀏陽市永和自來水廠新建工程（設(shè)備及安裝采購）第二次

首次公告日期：****

二、答疑信息

瀏陽市永和自來水廠新建工程（設(shè)備及安裝采購）第二次提出疑問時間按招標(biāo)公告的規(guī)定時間（****17：00）截止。投標(biāo)人提交的問題經(jīng)過匯總歸類，類似問題不逐個答復(fù)，現(xiàn)對該項(xiàng)目發(fā)布澄清：

關(guān)于潛在投標(biāo)人提出的問題：

質(zhì)疑事項(xiàng)1：（1）本項(xiàng)目招標(biāo)文件商務(wù)評審-類似業(yè)績中的“自 2019 年1月1日以來投標(biāo)人提供水廠（供水廠或自來水廠）項(xiàng)目設(shè)備采購及安裝業(yè)績（業(yè)績里面包含相關(guān)內(nèi)容為取水泵船、V 型濾池、污泥脫水、加藥系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、自控儀表設(shè)備等），每提供一個類似業(yè)績合同中包含上述相關(guān)內(nèi)容 5-6 項(xiàng)的計(jì)4分，最多計(jì)8分；每提供一個類似業(yè)績合同中包含上述相關(guān)內(nèi)容任意4項(xiàng)計(jì)3分，最多計(jì)6分；每提供一個類似業(yè)績合同中包含上述相關(guān)內(nèi)容任意3項(xiàng)計(jì)2 分，最多計(jì)4分，其余不計(jì)分。本項(xiàng)目最多計(jì)2個有效業(yè)績，最高計(jì)8分?！钡诙握袠?biāo)刪除了"或設(shè)備生產(chǎn)廠家"的選項(xiàng)，并增設(shè)"V型濾池"等特定設(shè)備要求，形成事實(shí)上的技術(shù)壁壘。 （2）違反公平競爭原則。修改后的評分標(biāo)準(zhǔn)與特定投標(biāo)人（湖南中夏水務(wù)科技發(fā)展有限公司）的業(yè)績高度吻合，構(gòu)成《政府采購法實(shí)施條例》第二十條禁止的"以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商"情形。 （3）程序正當(dāng)性存疑。在首次招標(biāo)已由該企業(yè)中標(biāo)的情況下，二次招標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化其獨(dú)占優(yōu)勢條款，涉嫌違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條關(guān)于"招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人"的規(guī)定。 （4）設(shè)備組合要求排斥中小企業(yè)。要求單份合同覆蓋5-6項(xiàng)設(shè)備，實(shí)際僅大型集成商可滿足，中小型供應(yīng)商常分包單項(xiàng)設(shè)備，客觀上排除無法完全匹配的中小企業(yè)，違反公平競爭原則。違反《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條關(guān)于“不得以業(yè)績規(guī)模變相排斥中小企業(yè)”的規(guī)定。 （5）業(yè)績范圍限定違法，要求業(yè)績必須包含“取水泵船、V型濾池、污泥脫水”等水廠特定設(shè)備清單，實(shí)質(zhì)是將業(yè)績范圍限定在“自來水廠/供水廠設(shè)備采購及安裝”領(lǐng)域，排除其他行業(yè)（如工業(yè)廢水處理、農(nóng)村供水設(shè)備等）的類似業(yè)績，構(gòu)成對特定行業(yè)的限制。違反了《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（四）項(xiàng)禁止“以特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件” 事實(shí)依據(jù)：1、本項(xiàng)目招標(biāo)文件“商務(wù)評審”-“類似業(yè)績”的內(nèi)容要求。 法律依據(jù)：1、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條 （八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。 2、《中華人民共和國政府采購法》第二十五條 政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。 3、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 4、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項(xiàng)目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 5、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條 （四）以特定行政區(qū)****

回復(fù)：本項(xiàng)目評審業(yè)績包含取水泵船、V型濾池、污泥脫水、加藥系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、自控儀表設(shè)備等六項(xiàng)內(nèi)容均在招標(biāo)文件預(yù)算清單內(nèi)，與項(xiàng)目采購需求相適應(yīng)，與合同履行相關(guān)，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）第五十五條第二款“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等......”的規(guī)定。且并未要求投標(biāo)人提供的業(yè)績同時具備5項(xiàng)及以上內(nèi)容，只需滿足其中任意3項(xiàng)內(nèi)容即可加分。業(yè)績“自 2019 年1月1日以來投標(biāo)人提供水廠（供水廠或自來水廠）項(xiàng)目設(shè)備采購及安裝業(yè)績（業(yè)績里面包含相關(guān)內(nèi)容為取水泵船、V 型濾池、污泥脫水、加藥系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、自控儀表設(shè)備等），”中“投標(biāo)人”可以是設(shè)備生產(chǎn)廠家，設(shè)備生產(chǎn)廠家可以作為投標(biāo)人來參與投標(biāo)。業(yè)績必須是投標(biāo)人自身所承擔(dān)過的業(yè)績。不屬于“《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（四）項(xiàng)禁止“以特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條 （八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商，《中華人民共和國政府采購法》第二十五條 政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項(xiàng)目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條 （四）以特定行政區(qū)****”的情形。

質(zhì)疑事項(xiàng)2：””技術(shù)評審-投標(biāo)貨物的質(zhì)量性能及技術(shù)的1、取水泵站（船）：投標(biāo)人或所投取水泵船制造商為該項(xiàng)目配備了泵房（泵站）控制管理系統(tǒng)，能夠根據(jù)用水需求和制水、儲水能力合理調(diào)節(jié)取水量，實(shí)現(xiàn)供需平衡的計(jì)1分；2、水廠的日常管理：投標(biāo)人或所投自控系統(tǒng)制造商為該項(xiàng)目配備了水廠管理一體化平臺，將生產(chǎn)、設(shè)備、能耗、水質(zhì)、安全、運(yùn)維、調(diào)度等各環(huán)節(jié)深度整合到一個統(tǒng)一的、可視化的、智能化的平臺上，實(shí)現(xiàn)水廠全流程、全要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理的計(jì)1分；3、制水過程中的絮凝劑/助凝劑投加控制：投標(biāo)人或加藥設(shè)備制造商為該項(xiàng)目配備了PAC/PAM加藥控制系統(tǒng)，能夠根據(jù)水源水質(zhì)情況，計(jì)算出最佳絮凝劑投加量，實(shí)現(xiàn)藥劑精確投加的計(jì)1分；4、次氯酸鈉消毒殺菌：投標(biāo)人或次氯酸鈉投加系統(tǒng)制造商為該項(xiàng)目配備了消毒設(shè)備控制系統(tǒng)，能夠根據(jù)原水水質(zhì)和出廠水余氯合理投加消毒劑，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的計(jì)1分；5、污泥處理系統(tǒng)：投標(biāo)人或離心脫水設(shè)備制造商為該項(xiàng)目配備全自動污泥脫水工藝控制系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)從進(jìn)泥，調(diào)理，離心脫水，卸泥全工藝流程的自動化運(yùn)行的計(jì)1分；6、制水工藝流程：投標(biāo)人或工藝系統(tǒng)制造商為該項(xiàng)目配備智能水處理工藝控制系統(tǒng)，能夠?qū)Ψ磻?yīng)沉淀池＋氣水反沖V型濾池+清水池的凈水工藝實(shí)現(xiàn)全流程智慧化管理的計(jì)1分；注：以上投標(biāo)貨物的質(zhì)量性能及技術(shù)要求，投標(biāo)人或相應(yīng)的設(shè)備（系統(tǒng)）制造商均須提供相應(yīng)產(chǎn)品的技術(shù)功能描述說明及投標(biāo)人或相應(yīng)的設(shè)備（系統(tǒng)）制造商自主取得的各功能系統(tǒng)對應(yīng)的軟件著作權(quán)登記證書印影件并加蓋投標(biāo)人公章作為證明材料，未提供或提供不清晰的不計(jì)分?！?/p>

（1）強(qiáng)制要求軟件著作權(quán)構(gòu)成不合理限制。要求提供“各功能系統(tǒng)對應(yīng)的軟件著作權(quán)登記證書”作為評分必要條件，違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條禁止“設(shè)定與合同履行無關(guān)的資格條件”的規(guī)定。軟件著作權(quán)屬知識產(chǎn)權(quán)范疇，與設(shè)備技術(shù)性能無直接關(guān)聯(lián)（如PAC加藥控制、消毒劑投加等常規(guī)工業(yè)邏輯可通過通用PLC實(shí)現(xiàn)），此舉排斥無軟著但具備同等技術(shù)能力的供應(yīng)商。 （2）技術(shù)描述模糊導(dǎo)致評分主觀性?！叭鞒讨腔刍芾怼薄吧疃日稀钡缺硎鋈狈α炕瘶?biāo)準(zhǔn)，違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第三款進(jìn)一步規(guī)定：“評審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)量化，不能量化的指標(biāo)不得作為評審因素”和《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款明確要求：“評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”。 （3）違反公平競爭原則。評分標(biāo)準(zhǔn)與特定投標(biāo)人（湖南中夏水務(wù)科技發(fā)展有限公司）的軟件著作權(quán)高度吻合（查詢截圖見附1），構(gòu)成《政府采購法實(shí)施條例》第二十條禁止的"以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商"情形。 （4）根據(jù)我公司查詢，具有泵房(泵站)控制管理系統(tǒng)軟件著作權(quán)僅有1家公司、具有水廠管理一體化平臺軟件著作權(quán)僅有2家公司、具有全自動污泥脫水工藝控制系統(tǒng)軟件著作權(quán)僅有1家公司（查詢結(jié)果見附2）。滿足這一要求的僅且只有湖南中夏水務(wù)科技發(fā)展有限公司。該軟件著作權(quán)的評分標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致僅特定供應(yīng)商滿足條件，違反《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)。 事實(shí)依據(jù)：1、技術(shù)評審-投標(biāo)貨物的質(zhì)量性能及技術(shù)的內(nèi)容要求。 法律依據(jù)：1、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條 設(shè)定與合同履行無關(guān)的資格條件。 2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第三款 評審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)量化，不能量化的指標(biāo)不得作為評審因素。 3、《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款 評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。 4、《政府采購法實(shí)施條例》第二十條以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商。

設(shè)置此條款指向“湖南中夏水務(wù)科技發(fā)展有限公司”。經(jīng)我司調(diào)查核實(shí)，目前能全部滿足以上交個軟件著作友且著作權(quán)名稱表述完全一致的公司只有“湖南中夏水務(wù)科技發(fā)展有限公司”。該評分點(diǎn)涉及到提供系統(tǒng)軟件著作權(quán)，但未要求相關(guān)產(chǎn)品提供類似系統(tǒng)軟件著作權(quán)，軟件著作權(quán)的功能名稱是由名單位申辦時自取命名，而非國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如若我司提供能滿足該系統(tǒng)要求的著作權(quán)材料但名稱無法與招標(biāo)文件中的系統(tǒng)名稱完全一致，也會導(dǎo)致不計(jì)分，固我司非?？隙ㄔ撜袠?biāo)文件的評審因素是完全按照“湖南中夏水務(wù)科技發(fā)展有限公司”的特定資質(zhì)去設(shè)置的，軟件著作權(quán)的描述跟湖南中夏水務(wù)科技有限公司網(wǎng)上公示的描述一模一樣，括號都一樣，具有明顯的傾向性，嚴(yán)重影響了政府采購公平、公正原則，嚴(yán)重?fù)p害了其他潛在供應(yīng)商的合法權(quán)益。

回復(fù)：評審因素技術(shù)評審“投標(biāo)人或相應(yīng)設(shè)備（系統(tǒng)）制造商均須提供相應(yīng)產(chǎn)品的技術(shù)功能描述說明及投標(biāo)人或相應(yīng)的設(shè)備（系統(tǒng)）制造商自主取得的各功能系統(tǒng)對應(yīng)的軟件著作權(quán)登記證書”并未要求投標(biāo)人同時具備泵房（泵站）控制管理系統(tǒng)、水廠管理一體化平臺、PAC/PMC加藥控制系統(tǒng)、消毒設(shè)備控制系統(tǒng)、全自動污泥脫水工藝控制系統(tǒng)、配備智能水處理工藝控制系統(tǒng)的軟件著作權(quán)，供應(yīng)商可以通過整合相應(yīng)主體的軟件著作權(quán)參與投標(biāo)。具備著作權(quán)的供應(yīng)商能依據(jù)自來水廠實(shí)際運(yùn)營情況優(yōu)化系統(tǒng)軟件，保障系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，降低技術(shù)故障的風(fēng)險，方便售后管理和維護(hù)，有利于提高項(xiàng)目的整體質(zhì)量和服務(wù)，該條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，且與合同履行緊密相關(guān)，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）第五十五條第二款“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等......”的規(guī)定。另外，經(jīng)查詢此項(xiàng)設(shè)置有3家及以上供應(yīng)商，具有明顯市****

該條評審因素的設(shè)置不屬于“《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條 設(shè)定與合同履行無關(guān)的資格條件；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第三款 評審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)量化，不能量化的指標(biāo)不得作為評審因素 ；《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款 評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)；《政府采購法實(shí)施條例》第二十條以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商?！钡那樾巍?/p>

質(zhì)疑事項(xiàng)3：變更后的評分辦法，我司與第一次投標(biāo)的其他11家公司溝通，皆無法全部響應(yīng)。根據(jù)我司查詢的軟著的情況，該評分辦法是為湖南中夏水務(wù)科技發(fā)展有限公司量身定做的，違反了《政府采購法實(shí)施條例》第二十條 以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商、《中華人民共和國政府采購法》第二十五條 政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。 事實(shí)依據(jù)：本次招標(biāo)的評分辦法。 法律依據(jù)：（1）《政府采購法實(shí)施條例》第二十條 以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商、《中華人民共和國政府采購法》。 （2）《中華人民共和國政府采購法》第二十五條 政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。

回復(fù)：評審因素該條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，且與合同履行緊密相關(guān)，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）第五十五條第二款“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等......”的規(guī)定。不屬于“《政府采購法實(shí)施條例》第二十條 以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商，《中華人民共和國政府采購法》第二十五條政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。”的情形。

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