以“簽約期已過(guò)”為由拒簽采購(gòu)合同合理嗎

【有問(wèn)有答】

以“簽約期已過(guò)”為由拒簽采購(gòu)合同合理嗎

◆ 本報(bào)記者 鄭楊

問(wèn)題

近日，有讀者來(lái)電咨詢《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部：在一起政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人因接到潛在供應(yīng)商質(zhì)疑而中止與中標(biāo)供應(yīng)商簽約。經(jīng)調(diào)查證明中標(biāo)人無(wú)違法違規(guī)行為，但此時(shí)，采購(gòu)人認(rèn)為簽約時(shí)效已過(guò)，因此拒絕簽訂采購(gòu)合同，這種行為合理嗎

回答

針對(duì)上述問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專家和法律人士一致認(rèn)為，此理由缺乏法律依據(jù)，采購(gòu)人不能以此逃避簽約責(zé)任。

“潛在供應(yīng)商依法只能對(duì)采購(gòu)文件本身提出質(zhì)疑，不能質(zhì)疑中標(biāo)、成交結(jié)果?！睒I(yè)內(nèi)專家吳小明告訴記者。

點(diǎn)擊登錄查看劉溪表示，采購(gòu)人如果是因收到參與采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的質(zhì)疑，且質(zhì)疑事項(xiàng)符合需要中止采購(gòu)的情形，主動(dòng)暫停簽約流程是符合規(guī)定的。但問(wèn)題中的關(guān)鍵在于，質(zhì)疑主體為潛在供應(yīng)商，這顯然不妥。

同時(shí)，吳小明認(rèn)為，就算換作參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商主體進(jìn)行質(zhì)疑，既然調(diào)查已證明中標(biāo)人無(wú)問(wèn)題，采購(gòu)人就沒(méi)有正當(dāng)理由拒絕簽訂合同，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)該繼續(xù)。

劉溪告訴記者：“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。然而，如果質(zhì)疑投訴影響了中標(biāo)、成交結(jié)果，這三十天就應(yīng)該暫停計(jì)算?！?/p>

對(duì)此，段和段（西安）律師事務(wù)所律師雍秦權(quán)進(jìn)一步解釋，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）第五十四條規(guī)定：“詢問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同?！边@意味著簽約期限的計(jì)算在采購(gòu)活動(dòng)暫停期間也相應(yīng)中止。同時(shí)，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。”本案既然已經(jīng)調(diào)查認(rèn)定質(zhì)疑事項(xiàng)不成立，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)簽約。采購(gòu)人“簽約期限過(guò)期”的主張顯然不成立。

吳小明還表示：“問(wèn)題中的情況屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條第一款第（五）項(xiàng)‘中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同’的情形。所以采購(gòu)人若執(zhí)意拒簽，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)?！?/p>

“具體罰款數(shù)額可以結(jié)合《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十六條第一款規(guī)定進(jìn)行確定?！庇呵貦?quán)告訴記者。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)條款

第四十六條 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》有關(guān)條款

第六十六條 政府采購(gòu)法第七十一條規(guī)定的罰款，數(shù)額為10萬(wàn)元以下。政府采購(gòu)法第七十二條規(guī)定的罰款，數(shù)額為5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下。