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為進(jìn)一步規(guī)范云南省安寧市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)投訴行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，安寧市政務(wù)服務(wù)局梳理了5起招標(biāo)投標(biāo)投訴典型案例，分析了案例中涉及的相關(guān)法律法規(guī)以及存在問題，具體如下：
1
投標(biāo)文件偏差處理投訴案
一、基本案情
某大樓改造工程公開招標(biāo)，評(píng)標(biāo)后投標(biāo)人A因申請(qǐng)人簡(jiǎn)介中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等只寫“1”，被認(rèn)定資格審查不合格。投標(biāo)人A認(rèn)為這不屬于實(shí)質(zhì)性問題，且招標(biāo)文件未明確填寫規(guī)范，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求其澄清，向招標(biāo)代理公司提出異議，被駁回后向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門投訴。
二、案例分析
（一）爭(zhēng)議焦點(diǎn)：一是申請(qǐng)人簡(jiǎn)介填寫不規(guī)范是否屬于實(shí)質(zhì)性問題，需明確招標(biāo)文件中對(duì)申請(qǐng)人簡(jiǎn)介格式及內(nèi)容填寫要求的性質(zhì)，判斷“1”的填寫方式是否違背了實(shí)質(zhì)性要求，影響到招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人資格及能力的評(píng)判；二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)未要求澄清直接否決投標(biāo)是否合理，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，分析投標(biāo)人A投標(biāo)文件中該問題是否屬于應(yīng)被要求澄清的范疇，以此判斷評(píng)標(biāo)委員會(huì)做法是否合規(guī)；三是招標(biāo)人將格式要求作為資格合格條件和否決投標(biāo)條件是否合理，結(jié)合招標(biāo)目的、項(xiàng)目實(shí)際需求，考量格式要求與投標(biāo)人履行合同能力之間的關(guān)聯(lián)性，判斷該設(shè)定的合理性。
（二）法律依據(jù)：
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條：投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。本案例中，如果招標(biāo)文件將申請(qǐng)人簡(jiǎn)介規(guī)范填寫設(shè)定為實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)人A只寫“1”的情況，就可能被認(rèn)定為未對(duì)實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條：投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人A認(rèn)為其投標(biāo)文件中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等只寫“1”屬于含義不明內(nèi)容，按照此條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求其澄清，然而若該問題不屬于含義不明、文字或計(jì)算錯(cuò)誤范疇，則不適用此條。
三、處理結(jié)果
當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審符合規(guī)定，駁回投標(biāo)人A的投訴。監(jiān)管部門認(rèn)為，雖然招標(biāo)文件未明確填寫規(guī)范，但按照常理和行業(yè)慣例，申請(qǐng)人簡(jiǎn)介中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處填寫“1”不符合正常的信息填報(bào)邏輯，屬于未對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)；且該問題不屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要求澄清的情形，所以評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審流程及結(jié)果并無不當(dāng)，依法駁回了投標(biāo)人A的投訴。
四、啟示
招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確把握招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，避免將無關(guān)條件設(shè)為否決投標(biāo)條件；評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)，對(duì)于含義不明的投標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定啟動(dòng)澄清程序，以保障評(píng)審的公正客觀。
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定標(biāo)規(guī)則及人員資質(zhì)投訴案
一、基本案情
某市****
二、案例分析
（一）爭(zhēng)議焦點(diǎn)：招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后制定定標(biāo)規(guī)則、組織質(zhì)詢會(huì)是否存在引導(dǎo)行為，需要判斷招標(biāo)人在該時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定定標(biāo)規(guī)則以及組織質(zhì)詢會(huì)的程序是否合規(guī)，是否有足夠證據(jù)證明其存在引導(dǎo)其他公司中標(biāo)的主觀故意和客觀行為；B單位擬派項(xiàng)目經(jīng)理資歷信息不一致問題的影響，明確資歷信息不一致是否屬于實(shí)質(zhì)性偏差，是否會(huì)對(duì)B單位的履約能力和投標(biāo)的有效性產(chǎn)生影響。
（二）法律依據(jù)：
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。若招標(biāo)人在定標(biāo)規(guī)則制定和質(zhì)詢會(huì)中有引導(dǎo)行為，可能違反此條規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條：投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。B單位擬派項(xiàng)目經(jīng)理資歷信息不一致，若被認(rèn)定為未對(duì)實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)，可依據(jù)此條處理。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十六條：中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。若B單位資歷問題影響履約能力，可按此程序處理。
三、處理結(jié)果
當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局配合招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定招標(biāo)人制定定標(biāo)規(guī)則、組織質(zhì)詢會(huì)的程序符合相關(guān)法規(guī)，且沒有證據(jù)表明存在引導(dǎo)行為，同時(shí)B單位擬派項(xiàng)目經(jīng)理資歷信息不一致問題不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性偏差或不影響其履約能力，駁回A單位投訴。
四、啟示
投訴人應(yīng)掌握充分證據(jù)后再投訴；招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序開展招投標(biāo)活動(dòng)，確保各環(huán)節(jié)公開透明；監(jiān)管部門需加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理。
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中標(biāo)候選人業(yè)績(jī)?cè)旒偻对V案
一、基本案情
某市醫(yī)院感染疾病大樓建設(shè)項(xiàng)目電梯供應(yīng)及安裝項(xiàng)目，A公司認(rèn)為第一中標(biāo)人B公司業(yè)績(jī)文本數(shù)據(jù)不符合要求，涉嫌資料作假，向招標(biāo)人提出異議，對(duì)招標(biāo)人答復(fù)不滿后向監(jiān)管部門投訴。
二、案例分析
（一）爭(zhēng)議焦點(diǎn)：B公司業(yè)績(jī)文本數(shù)據(jù)不符合要求是否屬于資料作假，關(guān)鍵在于判斷B公司提供的業(yè)績(jī)材料在數(shù)據(jù)方面與招標(biāo)文件要求或客觀事實(shí)存在的差異，是無意的失誤還是主觀故意的虛假行為；招標(biāo)人在處理過程中的行為是否合規(guī)，核查招標(biāo)人在收到異議后的答復(fù)是否合理，以及在整個(gè)項(xiàng)目流程中，其在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后制定定標(biāo)規(guī)則、組織質(zhì)詢會(huì)的行為是否符合法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定的程序。
（二）法律依據(jù)：
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條：使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。若查實(shí)B公司業(yè)績(jī)?cè)旒?，可視作以弄虛作假方式投?biāo)，應(yīng)依據(jù)此條及相關(guān)法規(guī)處理。
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）：投訴人對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門提起投訴。A公司對(duì)招標(biāo)人答復(fù)不滿后向監(jiān)管部門投訴符合此流程規(guī)定。同時(shí)，該辦法中對(duì)于投訴處理的調(diào)查、認(rèn)定等環(huán)節(jié)都有詳細(xì)規(guī)定，監(jiān)管部門處理投訴時(shí)需遵循。
三、處理結(jié)果
監(jiān)管部門受理投訴后，對(duì)B公司業(yè)績(jī)材料展開調(diào)查，要求B公司提供業(yè)績(jī)真實(shí)性的相關(guān)證明，如合同原件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、業(yè)主證明等，同時(shí)審查招標(biāo)人在定標(biāo)規(guī)則制定、質(zhì)詢會(huì)組織及異議答復(fù)等方面的行為。調(diào)查發(fā)現(xiàn)B公司業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)問題屬于誤解或有合理說明，招標(biāo)人行為合規(guī)，駁回A公司投訴。
四、啟示
監(jiān)管部門處理投訴時(shí)必須嚴(yán)格依法依規(guī)，進(jìn)行全面、深入調(diào)查，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；投標(biāo)人應(yīng)誠(chéng)信投標(biāo)，提供真實(shí)業(yè)績(jī)材料。
4
投標(biāo)人相互串通投標(biāo)投訴案
一、基本案情
某市R公司某項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)段評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)A公司、B公司存在串通投標(biāo)嫌疑，后監(jiān)督部門立案審查，發(fā)現(xiàn)兩家公司投標(biāo)保函相同等問題。
二、案例分析
（一）爭(zhēng)議焦點(diǎn)：A、B公司投標(biāo)保函相同等問題是否能認(rèn)定為串通投標(biāo)，關(guān)鍵在于分析投標(biāo)保函相同是出于巧合還是雙方存在主觀故意的串通行為，需綜合考慮獲取保函的渠道、過程以及是否存在其他關(guān)聯(lián)線索等。
（二）法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條：明確禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。若A、B公司存在串通投標(biāo)行為，直接違反此條規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條：規(guī)定有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。若A、B公司投標(biāo)保函出自同一賬戶轉(zhuǎn)出等類似情況，可依據(jù)此條認(rèn)定為視為串通投標(biāo)情形。
三、處理結(jié)果
監(jiān)督部門經(jīng)全面調(diào)查取證后，認(rèn)定A、B公司確實(shí)存在串通投標(biāo)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條，對(duì)A、B公司處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。同時(shí)，此次串通投標(biāo)行為導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果無效，招標(biāo)人需重新組織招標(biāo)工作。
四、啟示
串通投標(biāo)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要增強(qiáng)法律意識(shí)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)串通投標(biāo)行為的打擊力度，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
5
評(píng)標(biāo)專家違規(guī)操作投訴案
一、基本案情
某單位建筑智能化工程項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人在審查評(píng)標(biāo)報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家存在未按規(guī)定計(jì)算報(bào)價(jià)得分等問題。
二、案例分析
（一）爭(zhēng)議焦點(diǎn)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家未按規(guī)定計(jì)算報(bào)價(jià)得分的行為性質(zhì)，關(guān)鍵在于明確該行為是屬于一般的工作失誤，還是嚴(yán)重違反評(píng)標(biāo)規(guī)則的行為，以及這種行為對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)公正性和結(jié)果準(zhǔn)確性產(chǎn)生的影響程度。
（二）法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任 。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。專家未按規(guī)定計(jì)算報(bào)價(jià)得分，明顯違背了客觀、公正履行職務(wù)的要求。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。此條明確規(guī)定了評(píng)標(biāo)專家需嚴(yán)格依照既定標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，未按規(guī)定計(jì)算報(bào)價(jià)得分違反該條款。
《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第29號(hào)）其中規(guī)定：評(píng)標(biāo)專家應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受他人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。若專家因未按規(guī)定計(jì)算報(bào)價(jià)得分影響評(píng)標(biāo)公正性，可視作違反工作紀(jì)律。
三、處理結(jié)果
該錯(cuò)誤影響中標(biāo)候選人排序及評(píng)標(biāo)結(jié)果的實(shí)質(zhì)性公正，招標(biāo)人組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審，重新評(píng)審后中標(biāo)候選人排序發(fā)生變化，按照新的排序重新確定中標(biāo)人。監(jiān)管部門對(duì)違規(guī)專家給予警告、暫停其評(píng)標(biāo)專家資格，并將處理結(jié)果予以公示。
四、啟示
評(píng)標(biāo)專家要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)；招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，確保評(píng)標(biāo)工作公正、公平進(jìn)行。
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為進(jìn)一步規(guī)范云南省安寧市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)投訴行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，安寧市政務(wù)服務(wù)局梳理了5起招標(biāo)投標(biāo)投訴典型案例，分析了案例中涉及的相關(guān)法律法規(guī)以及存在問題，具體如下：
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投標(biāo)文件偏差處理投訴案
一、基本案情
某大樓改造工程公開招標(biāo)，評(píng)標(biāo)后投標(biāo)人A因申請(qǐng)人簡(jiǎn)介中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等只寫“1”，被認(rèn)定資格審查不合格。投標(biāo)人A認(rèn)為這不屬于實(shí)質(zhì)性問題，且招標(biāo)文件未明確填寫規(guī)范，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求其澄清，向招標(biāo)代理公司提出異議，被駁回后向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門投訴。
二、案例分析
（一）爭(zhēng)議焦點(diǎn)：一是申請(qǐng)人簡(jiǎn)介填寫不規(guī)范是否屬于實(shí)質(zhì)性問題，需明確招標(biāo)文件中對(duì)申請(qǐng)人簡(jiǎn)介格式及內(nèi)容填寫要求的性質(zhì)，判斷“1”的填寫方式是否違背了實(shí)質(zhì)性要求，影響到招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人資格及能力的評(píng)判；二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)未要求澄清直接否決投標(biāo)是否合理，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，分析投標(biāo)人A投標(biāo)文件中該問題是否屬于應(yīng)被要求澄清的范疇，以此判斷評(píng)標(biāo)委員會(huì)做法是否合規(guī)；三是招標(biāo)人將格式要求作為資格合格條件和否決投標(biāo)條件是否合理，結(jié)合招標(biāo)目的、項(xiàng)目實(shí)際需求，考量格式要求與投標(biāo)人履行合同能力之間的關(guān)聯(lián)性，判斷該設(shè)定的合理性。
（二）法律依據(jù)：
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條：投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。本案例中，如果招標(biāo)文件將申請(qǐng)人簡(jiǎn)介規(guī)范填寫設(shè)定為實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)人A只寫“1”的情況，就可能被認(rèn)定為未對(duì)實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條：投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人A認(rèn)為其投標(biāo)文件中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等只寫“1”屬于含義不明內(nèi)容，按照此條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求其澄清，然而若該問題不屬于含義不明、文字或計(jì)算錯(cuò)誤范疇，則不適用此條。
三、處理結(jié)果
當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審符合規(guī)定，駁回投標(biāo)人A的投訴。監(jiān)管部門認(rèn)為，雖然招標(biāo)文件未明確填寫規(guī)范，但按照常理和行業(yè)慣例，申請(qǐng)人簡(jiǎn)介中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處填寫“1”不符合正常的信息填報(bào)邏輯，屬于未對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)；且該問題不屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要求澄清的情形，所以評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審流程及結(jié)果并無不當(dāng)，依法駁回了投標(biāo)人A的投訴。
四、啟示
招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確把握招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，避免將無關(guān)條件設(shè)為否決投標(biāo)條件；評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)，對(duì)于含義不明的投標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定啟動(dòng)澄清程序，以保障評(píng)審的公正客觀。
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定標(biāo)規(guī)則及人員資質(zhì)投訴案
一、基本案情
某市****
二、案例分析
（一）爭(zhēng)議焦點(diǎn)：招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后制定定標(biāo)規(guī)則、組織質(zhì)詢會(huì)是否存在引導(dǎo)行為，需要判斷招標(biāo)人在該時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定定標(biāo)規(guī)則以及組織質(zhì)詢會(huì)的程序是否合規(guī)，是否有足夠證據(jù)證明其存在引導(dǎo)其他公司中標(biāo)的主觀故意和客觀行為；B單位擬派項(xiàng)目經(jīng)理資歷信息不一致問題的影響，明確資歷信息不一致是否屬于實(shí)質(zhì)性偏差，是否會(huì)對(duì)B單位的履約能力和投標(biāo)的有效性產(chǎn)生影響。
（二）法律依據(jù)：
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。若招標(biāo)人在定標(biāo)規(guī)則制定和質(zhì)詢會(huì)中有引導(dǎo)行為，可能違反此條規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條：投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。B單位擬派項(xiàng)目經(jīng)理資歷信息不一致，若被認(rèn)定為未對(duì)實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)，可依據(jù)此條處理。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十六條：中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。若B單位資歷問題影響履約能力，可按此程序處理。
三、處理結(jié)果
當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局配合招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定招標(biāo)人制定定標(biāo)規(guī)則、組織質(zhì)詢會(huì)的程序符合相關(guān)法規(guī)，且沒有證據(jù)表明存在引導(dǎo)行為，同時(shí)B單位擬派項(xiàng)目經(jīng)理資歷信息不一致問題不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性偏差或不影響其履約能力，駁回A單位投訴。
四、啟示
投訴人應(yīng)掌握充分證據(jù)后再投訴；招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序開展招投標(biāo)活動(dòng)，確保各環(huán)節(jié)公開透明；監(jiān)管部門需加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理。
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中標(biāo)候選人業(yè)績(jī)?cè)旒偻对V案
一、基本案情
某市醫(yī)院感染疾病大樓建設(shè)項(xiàng)目電梯供應(yīng)及安裝項(xiàng)目，A公司認(rèn)為第一中標(biāo)人B公司業(yè)績(jī)文本數(shù)據(jù)不符合要求，涉嫌資料作假，向招標(biāo)人提出異議，對(duì)招標(biāo)人答復(fù)不滿后向監(jiān)管部門投訴。
二、案例分析
（一）爭(zhēng)議焦點(diǎn)：B公司業(yè)績(jī)文本數(shù)據(jù)不符合要求是否屬于資料作假，關(guān)鍵在于判斷B公司提供的業(yè)績(jī)材料在數(shù)據(jù)方面與招標(biāo)文件要求或客觀事實(shí)存在的差異，是無意的失誤還是主觀故意的虛假行為；招標(biāo)人在處理過程中的行為是否合規(guī)，核查招標(biāo)人在收到異議后的答復(fù)是否合理，以及在整個(gè)項(xiàng)目流程中，其在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后制定定標(biāo)規(guī)則、組織質(zhì)詢會(huì)的行為是否符合法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定的程序。
（二）法律依據(jù)：
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條：使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。若查實(shí)B公司業(yè)績(jī)?cè)旒?，可視作以弄虛作假方式投?biāo)，應(yīng)依據(jù)此條及相關(guān)法規(guī)處理。
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）：投訴人對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門提起投訴。A公司對(duì)招標(biāo)人答復(fù)不滿后向監(jiān)管部門投訴符合此流程規(guī)定。同時(shí)，該辦法中對(duì)于投訴處理的調(diào)查、認(rèn)定等環(huán)節(jié)都有詳細(xì)規(guī)定，監(jiān)管部門處理投訴時(shí)需遵循。
三、處理結(jié)果
監(jiān)管部門受理投訴后，對(duì)B公司業(yè)績(jī)材料展開調(diào)查，要求B公司提供業(yè)績(jī)真實(shí)性的相關(guān)證明，如合同原件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、業(yè)主證明等，同時(shí)審查招標(biāo)人在定標(biāo)規(guī)則制定、質(zhì)詢會(huì)組織及異議答復(fù)等方面的行為。調(diào)查發(fā)現(xiàn)B公司業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)問題屬于誤解或有合理說明，招標(biāo)人行為合規(guī)，駁回A公司投訴。
四、啟示
監(jiān)管部門處理投訴時(shí)必須嚴(yán)格依法依規(guī)，進(jìn)行全面、深入調(diào)查，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；投標(biāo)人應(yīng)誠(chéng)信投標(biāo)，提供真實(shí)業(yè)績(jī)材料。
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投標(biāo)人相互串通投標(biāo)投訴案
一、基本案情
某市R公司某項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)段評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)A公司、B公司存在串通投標(biāo)嫌疑，后監(jiān)督部門立案審查，發(fā)現(xiàn)兩家公司投標(biāo)保函相同等問題。
二、案例分析
（一）爭(zhēng)議焦點(diǎn)：A、B公司投標(biāo)保函相同等問題是否能認(rèn)定為串通投標(biāo)，關(guān)鍵在于分析投標(biāo)保函相同是出于巧合還是雙方存在主觀故意的串通行為，需綜合考慮獲取保函的渠道、過程以及是否存在其他關(guān)聯(lián)線索等。
（二）法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條：明確禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。若A、B公司存在串通投標(biāo)行為，直接違反此條規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條：規(guī)定有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。若A、B公司投標(biāo)保函出自同一賬戶轉(zhuǎn)出等類似情況，可依據(jù)此條認(rèn)定為視為串通投標(biāo)情形。
三、處理結(jié)果
監(jiān)督部門經(jīng)全面調(diào)查取證后，認(rèn)定A、B公司確實(shí)存在串通投標(biāo)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條，對(duì)A、B公司處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。同時(shí)，此次串通投標(biāo)行為導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果無效，招標(biāo)人需重新組織招標(biāo)工作。
四、啟示
串通投標(biāo)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要增強(qiáng)法律意識(shí)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)串通投標(biāo)行為的打擊力度，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
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評(píng)標(biāo)專家違規(guī)操作投訴案
一、基本案情
某單位建筑智能化工程項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人在審查評(píng)標(biāo)報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家存在未按規(guī)定計(jì)算報(bào)價(jià)得分等問題。
二、案例分析
（一）爭(zhēng)議焦點(diǎn)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家未按規(guī)定計(jì)算報(bào)價(jià)得分的行為性質(zhì)，關(guān)鍵在于明確該行為是屬于一般的工作失誤，還是嚴(yán)重違反評(píng)標(biāo)規(guī)則的行為，以及這種行為對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)公正性和結(jié)果準(zhǔn)確性產(chǎn)生的影響程度。
（二）法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任 。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。專家未按規(guī)定計(jì)算報(bào)價(jià)得分，明顯違背了客觀、公正履行職務(wù)的要求。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。此條明確規(guī)定了評(píng)標(biāo)專家需嚴(yán)格依照既定標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，未按規(guī)定計(jì)算報(bào)價(jià)得分違反該條款。
《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第29號(hào)）其中規(guī)定：評(píng)標(biāo)專家應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受他人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。若專家因未按規(guī)定計(jì)算報(bào)價(jià)得分影響評(píng)標(biāo)公正性，可視作違反工作紀(jì)律。
三、處理結(jié)果
該錯(cuò)誤影響中標(biāo)候選人排序及評(píng)標(biāo)結(jié)果的實(shí)質(zhì)性公正，招標(biāo)人組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審，重新評(píng)審后中標(biāo)候選人排序發(fā)生變化，按照新的排序重新確定中標(biāo)人。監(jiān)管部門對(duì)違規(guī)專家給予警告、暫停其評(píng)標(biāo)專家資格，并將處理結(jié)果予以公示。
四、啟示
評(píng)標(biāo)專家要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)；招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，確保評(píng)標(biāo)工作公正、公平進(jìn)行。
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