典型案例@與大企業(yè)存在直接控股關(guān)系，中小企業(yè)聲明函無效且項(xiàng)目廢標(biāo)

案例速覽

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哈密某程管理有限公司在新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布了2025年巴里坤縣GAJ食堂采購項(xiàng)目（二次）公開招標(biāo)公告，本項(xiàng)目最高限價(jià)****元。

4月15日

巴某優(yōu)速達(dá)供應(yīng)鏈管理有限公司以報(bào)價(jià)（下浮率）5％中標(biāo)。

5月13日

點(diǎn)擊登錄查看收到河北某商貿(mào)有限公司對(duì)中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑答復(fù)的投訴書。

7月11日

點(diǎn)擊登錄查看發(fā)布投訴處理決定。

基本情況

投訴事項(xiàng)1：中標(biāo)單位“巴某優(yōu)速達(dá)供應(yīng)鏈管理有限公司”存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為。

投訴事項(xiàng)2：代理機(jī)構(gòu)逾期未回復(fù)。

投訴請求：1.通知采購人暫停項(xiàng)目履約；2.對(duì)本項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果做出無效中標(biāo)處理；3.對(duì)中標(biāo)單位給予相應(yīng)的處罰；4.對(duì)代理機(jī)構(gòu)逾期未回復(fù)的行為進(jìn)行處罰。

調(diào)查結(jié)果

針對(duì)投訴事項(xiàng)1核實(shí)情況：點(diǎn)擊登錄查看經(jīng)過對(duì)招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的中小企業(yè)聲明函、投訴人和相關(guān)當(dāng)事人提供的資料以及本機(jī)關(guān)提取的證據(jù)資料進(jìn)行查閱后：1.本項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確為專門面向中小企業(yè)采購且本項(xiàng)目以貨物類采購，所屬行業(yè)為零售業(yè)。2.本項(xiàng)目中標(biāo)單位巴某優(yōu)速達(dá)供應(yīng)鏈管理有限公司公示的中小企業(yè)聲明函中第五項(xiàng)“米面油類”制造商為“益某糧油工業(yè)有限公司”該公司按行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)在“零售業(yè)”屬于中小企業(yè)，但是“益某糧油工業(yè)有限公司”是“益某金龍魚糧油食品股份有限公司”100％持股的控股企業(yè)。國標(biāo)行業(yè)為制造業(yè)，企業(yè)規(guī)模中型，2024年企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)公示：員工人數(shù)35383人，營業(yè)收入2388.66億元。按照本項(xiàng)目行業(yè)類型“零售業(yè)”，“益某金龍魚糧油食品股份有限公司”屬于大型企業(yè)。

中標(biāo)單位提供的中小企業(yè)聲明函不符合專門面向中小企業(yè)貨物類采購項(xiàng)目要求。法律依據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定的零售業(yè)，從業(yè)人員300人以下或營業(yè)收入20000萬元的為中小微型企業(yè)；法律依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二條本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外；法律依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第四條在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造（即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊商標(biāo)）的，可享受中小企業(yè)扶持政策。也就是說專門面向中小企業(yè)的貨物類采購項(xiàng)目，所有制造商必須都是中小企業(yè)。

上述分析，中標(biāo)人“巴某優(yōu)速達(dá)供應(yīng)鏈管理有限公司”提供的中小企業(yè)聲明函無效。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第二款內(nèi)容出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，該項(xiàng)目廢標(biāo)處理。

針對(duì)投訴事項(xiàng)2核實(shí)情況：通過對(duì)代理公司（哈密某工程管理有限公司）提交的證據(jù)資料查閱后，哈密某工程管理有限公司于****，收到投訴人河北某商貿(mào)有限公司順豐快遞送達(dá)的紙質(zhì)質(zhì)疑函，代理公司（哈密某工程管理有限公司）于****，以快遞方式寄出紙質(zhì)版答復(fù)函，快遞物流顯示****簽收，簽收人顯示為張某（此人是投訴單位在質(zhì)疑函中填寫的聯(lián)系人姓名），故代理公司不存在逾期未回復(fù)質(zhì)疑函的行為。

處理依據(jù)及結(jié)果

投訴事項(xiàng)1投訴成立，擬中標(biāo)方“巴某優(yōu)速達(dá)供應(yīng)鏈管理有限公司”中標(biāo)無效。投訴事項(xiàng)2，缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立。

原合格供應(yīng)商共5家，為項(xiàng)目順利實(shí)施采購單位與代理公司對(duì)剩余4家供應(yīng)商的中小企業(yè)聲明函進(jìn)行了復(fù)審，審查后合格供應(yīng)商不足3家，現(xiàn)依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴管理辦法》第三十二條第二項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定，有效供應(yīng)商不足3家，責(zé)令采購人重新開展采購活動(dòng)。