科研儀器設(shè)備采購存在的問題及對策

【來自實踐】

科研儀器設(shè)備采購存在的問題及對策

◆ 艾海歐

科研儀器設(shè)備采購一般是儀器設(shè)備使用單位提出需求，資產(chǎn)管理部門組織調(diào)研論證，招投標管理部門實施采購，相關(guān)部門各司其職、協(xié)同監(jiān)督，這在一定程度上提升了采購實效。然而，在實際采購活動中，仍存在計劃性不足、技術(shù)指標傾向性等問題，制約采購工作的有效開展。

采購計劃性不強

科學合理的采購計劃與預(yù)算是保障采購質(zhì)量的前提。在實際操作中，科研儀器設(shè)備采購常缺乏計劃性，主要原因在于：

以高校設(shè)備采購為例，一是經(jīng)費來源多元，包括學校自籌、國家專項、各類基金等渠道，統(tǒng)籌制訂計劃難度大。二是管理權(quán)限分散。項目經(jīng)費分屬不同部門管理，缺乏統(tǒng)籌。部分學院易從個人或當前利益出發(fā)，計劃缺乏全局性和前瞻性，未充分考慮學科發(fā)展未來。三是經(jīng)費時效性強。部分經(jīng)費（如財政專項）獲批后需限時執(zhí)行，否則面臨收回風險，時間壓力導致使用部門調(diào)研不足，甚至無暇制定計劃與預(yù)算。四是需求不確定性。部分設(shè)備需求隨教學計劃或項目進展臨時提出，需緊急采購。

主要對策建議：一是強化需求必要性論證。組建由使用單位、教務(wù)處、國資處、財務(wù)處、審計處及專家參與的論證小組，綜合評估采購的必要性、技術(shù)指標及使用效率，確保設(shè)備契合學科發(fā)展與實驗室條件。二是優(yōu)化流程與時間管理。對已知年度采購計劃，提前啟動調(diào)研、論證與招標程序，規(guī)避經(jīng)費時效性導致的倉促執(zhí)行。三是推進信息化與資源共享。建立公務(wù)倉，推行設(shè)備共享機制，實現(xiàn)設(shè)備資源可視化管理和共享，避免重復購置，提升使用率。

技術(shù)指標存在傾向性

科研儀器設(shè)備多屬高精尖產(chǎn)品，技術(shù)復雜專業(yè)性強。為保障公平公正，招標參數(shù)須避免法律禁止的傾向性。然而，市場競爭激烈與技術(shù)革新迅速易導致參數(shù)設(shè)置出現(xiàn)傾向性。

主要對策建議：一是實行“需求—立項—采購”分離機制。將使用部門、立項單位與采購執(zhí)行方進行隔離，防止部門過度干預(yù)采購。以筆者本單位為例，由使用單位提出需求，教務(wù)處統(tǒng)籌立項，國資處招標采購。二是建立分級論證機制。一級論證（需求論證）是在確定采購需求前，由教務(wù)處牽頭，第三方協(xié)助，使用單位及相關(guān)專業(yè)人員參與，通過市****

維護管理不到位

設(shè)備安裝前需完成實驗室場地選址、改造（層高、承重、電力負荷等）等工作，以確保使用環(huán)境和設(shè)施條件達標，并配備專人管理維護?，F(xiàn)實問題包括：場地布置欠科學（層高、承重、電力等）；管理人員不足、責任意識薄弱；采購與后期維護脫節(jié)。

主要對策建議：一是優(yōu)化資源配置與場地管理。規(guī)范場地準備流程，筆者單位成立了由院長負責，專業(yè)負責人、實訓室主任及管理人員組成的小組，安裝前進行場地測量與適應(yīng)性評估，按專業(yè)需求與場地條件合理配置設(shè)備，制定詳細場地使用計劃。二是加強隊伍建設(shè)與管理機制。構(gòu)建“使用人員日常維護—校內(nèi)專業(yè)維護—廠商專業(yè)維護”三級體系。設(shè)立具備設(shè)備維護、信息技術(shù)等專業(yè)背景的專職實訓室管理崗。定期培訓管理人員，明確職責分工，強調(diào)場地準備重要性，通過考核與激勵提升責任心。三是采購環(huán)節(jié)嵌入維護要求。項目總預(yù)算應(yīng)包含設(shè)備購置與后期維護費用，可以在招標文件中明確要求供應(yīng)商提供詳細維護方案與培訓計劃，并將售后服務(wù)承諾納入重要評標指標。建立完整設(shè)備檔案（含技術(shù)參數(shù)、維護要求、保修條款等），為后期維護提供數(shù)據(jù)支持。

制度體系待完善

采購單位雖普遍制定了相關(guān)采購制度，但因制度本身缺陷或執(zhí)行監(jiān)督不到位，導致采購環(huán)節(jié)存在不足，弱化采購效能。

主要對策建議：一是健全內(nèi)控制度與分層管理。按采購金額與類型明確審批權(quán)限（如“三重一大”事項集體決策）。建立各級領(lǐng)導小組分層論證項目的必要性、科學性、可行性及合規(guī)性。清晰劃分使用部門、立項部門、采購部門、驗收部門、付款部門的權(quán)責，實現(xiàn)協(xié)同負責與相互監(jiān)督。以筆者單位為例，制定了“自行采購”“零星采購”“科研設(shè)備采購”等內(nèi)控制度，成立采購工作領(lǐng)導小組，實施項目謀劃、調(diào)研、立項、評審、簽約、驗收全流程管理。二是強化政策落實與執(zhí)行。嚴格執(zhí)行各級政府采購政策，響應(yīng)國家節(jié)約資源、保護環(huán)境、扶持中小企業(yè)等要求，配合落實深化政府采購制度改革舉措。三是加強審計監(jiān)督與紀檢問責。由審計部門定期開展采購專項審計，紀檢部門全程監(jiān)督。對違規(guī)行為追溯至審批、執(zhí)行各環(huán)節(jié)責任人，通過內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，確保采購活動規(guī)范、高效、廉潔。

（作者單位：湖北省黃岡職業(yè)技術(shù)學院國資處）